近日，發(fā)改委在其門戶網站開辟PPP項目庫專欄，公開發(fā)布PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。本次發(fā)布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等多個領域。

2014年11月29日財政部發(fā)布《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》、2014年12月2日國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，并隨文發(fā)布《政府和社會資本合作項目通用合同指南》。

2015年5月22日，國務院辦公廳轉發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發(fā)[2015]42號文，以下簡稱《意見》）。《意見》對充分激發(fā)社會資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，在改善民生中培育經濟增長新動力作出了重要部署。

為使各方主體參與PPP項目合作方更好的學習和掌握各部門政策精神，提升PPP項目分析能力，提高PPP項目實施過程中的風險規(guī)避與實際操作能力提升，舉辦“2015政府與社會資本公私合作（PPP）模式政策解讀與項目合同體系模擬、財務效益預測、涉稅政策實戰(zhàn)研修班”。


課程大綱
第一單元：PPP模式梗概宣講
第一講、PPP模式的出臺背景
以國家治理能力現代化的提出、新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快、地方政府債務壓力攀升三個維度全面解析PPP模式的出臺背景

第二講、全方位知識認識PPP模式并理解我國的PPP政策精神
1、簡單介紹PPP模式的基本概念、特點與意義和風險管理；
2、詳細梳理我國PPP模式的法律政策，帶領學員更好的學習和領會PPP政策精神并重點解讀：
①財政部《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金【2014】113號）與發(fā)改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）的共識與區(qū)別；

②《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》【財預[2014]351號】；
③財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》【財金[2015]21號】；
④《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》；
⑤國務院辦公廳轉發(fā)財政部、人民銀行銀監(jiān)會關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知（國辦發(fā)〔2015〕40號）；

⑥國家發(fā)展改革委辦公廳關于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點項目建設促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的通知（發(fā)改辦財金[2015]1327號）；

3、介紹我國目前已公布試點項目的省份及試點項目規(guī)模情況等；
4、PPP模式各文件適用行業(yè)概況、主要參與方和合同體系的介紹；
5、針對標的、資源合作、利益分配、項目風險、長期性、公告公示、創(chuàng)新、評價、采購方式九個維度全面解析PPP項目識別難點與重點；

6、全面介紹實踐中常用的30種PPP交易結構和模式類型。

第二單元：PPP模式的合同體系與實務
第一講、PPP模式的合同體系
1、教您如何用一張圖讀懂PPP模式的合同體系
2、以財政部156號文為基礎，從合同管理、公司法、各方目的三個角度解讀股東協議，并從實務角度全面解析股東協議的內容設計和股權的變更與轉讓實務；

3、以財政部156號文為基礎，從合同主體、工作界面和合作期限三個角度全面解析PPP協議；
4、以財政部156號文為基礎，從政府付費、使用者付費和可行性補助三個角度全面解析采購協議
5、以財政部156號文為基礎，解析融資協議。

第二講、PPP模式操作實務
1、招商籌備實務
對于PPP模式招商籌備階段應當注意和經常遇到的以下幾個問題，結合政策文件及實務經驗進行詳細解析：
①社會投資人選擇問題；
②項目實施機構確定問題；
③是否允許社會資本以組建聯合體方式參與PPP項目問題；
④政府方持股比例限制問題；
⑤本級政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業(yè)、政府設立的PPP項目產業(yè)基金作為PPP項目公司股東參與PPP項目之身份問題；

⑥適用競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購涉及之政府審批問題；
⑦評審專家的組成問題；
⑧項目資本金問題。
2、操作要點提示
對于PPP模式其他階段應當注意和經常遇到的以下幾個問題，結合政策文件及實務經驗進行詳細解析：

①合作期限
②項目用地
③風險應對
④政府承諾
⑤強制接管+提前終止

第三單元：PPP實務模擬訓練
1、PPP怎么做：PPP具體運作模式
①介紹PPP具體運作模式的基本概念（包括：PPP、BOT、BT、TOT、TBT、O&M、BTO、BTL、DCM、BCM、FTCM等模式）；

②解析PPP項目的具體運作模式結構。
2、融資范本：北京地鐵14號線
①北京地鐵14號線概況，重點介紹14號線特許協議的簽訂過程；
②解析14號線的項目合作模式；
③解析14號線的項目風險分擔機制；
④解析軌道交通復合PPP模式框架。
3、PPP項目實務操作：某市橋隧項目
①介紹橋隧項目概況；
②介紹橋隧項目合作模式；
③結合橋隧項目實踐，解答PPP項目實務操作中的重要問題。

第四單元：PPP模式的財務效益與涉稅政策實務
1、PPP模式的財務效益分析
①物有所值（VFM）和財政可承受力評價；
②建立PPP項目可持續(xù)的回報機制；
③PPP項目財務測算模型的類別與原理應用。
2、PPP項目涉稅實務
①PPP項目涉稅環(huán)節(jié)、稅種稅率與行業(yè)適用總覽；
②PPP項目流轉稅及其應用（增值稅、營業(yè)稅）；
③PPP項目所得稅；
④PPP項目其他稅種及稅率。
3、案例與互動

第五單元：PPP模式的定價與補貼
1、PPP項目的基本定價機制
①PPP項目定價機制的基本邏輯關系；
②PPP項目的典型定價模式；
③基于收益貼現法的PPP項目定價模型。
2、PPP項目的價格調整和補貼機制
①用戶付費PPP項目的調價機制；
②政府付費PPP項目的調價機制；
③PPP項目的可行性缺口補貼（方式、公式與結算）。
三、 案例與互動


講師簡介
擬邀請財政部、發(fā)改委、住建部相關單位，法律界、投融資實務界及《通用合同指南》起草組具有長期從事基礎設施、PPP模式政策法規(guī)理論研究及實戰(zhàn)經驗的有關專家授課，培訓以授課為主，輔之實際案例分析，安排互動交流和答疑。


課程對象
地方政府部門（發(fā)展改革、財政、市政、能源、交通、環(huán)保、工信、農業(yè)、政府采購和招標等部門）；地方政府投融資平臺公司（城投公司、建設開發(fā)公司、各類投資公司、國有資產運營公司、國有資本經營中心等）；金融機構、工程咨詢設計單位、律師事務所等單位負責人及專業(yè)人員。